促參案是什麼？OT、ROT、BOT差在哪，企業該怎麼選

看到政府公告的停車場、溫泉園區或文教設施委外案件，常會出現BOT、ROT、OT這些名詞，很多企業想參與，卻不清楚彼此差在哪裡，也不知道自己適合哪一種。促參是「促進民間參與公共建設」的簡稱，讓民間企業出資或出力，參與公共建設的興建與營運。本文依《促進民間參與公共建設法》（以下簡稱促參法）整理促參案的基本概念、OT、ROT、BOT的差異，以及企業該如何選擇。

一、促參案是什麼？

促參法所稱的公共建設，是指供公眾使用、且能促進公共利益的建設與服務，例如交通建設與停車場、觀光遊憩設施、文教設施、運動設施等。政府透過促參，引進民間的資金與經營效率，企業則取得一定期間的興建或營運權，以營運收入回收投資，並依契約向政府繳交權利金或租金。

依促參法規定，主辦機關辦理促參前，應先進行可行性評估，具可行性者再進行先期規劃，之後公告徵求民間參與，由甄審會依公平、公正原則擇優評定最優申請人。

二、促參法第8條：民間參與的7種方式

促參法第8條列出民間機構參與公共建設的方式，實務上常用英文簡稱來稱呼：

1. BOT（興建－營運－移轉）
   民間機構投資新建並營運，營運期間屆滿後，將建設所有權移轉給政府。
2. BTO（興建－移轉－營運）
   民間興建完成後，政府無償取得，或一次、分期給付建設經費取得所有權，再由該民間機構營運。
3. ROT（整建－營運－移轉）
   民間機構投資增建、改建及修建政府現有建設並營運，期滿後營運權歸還政府。
4. OT（營運－移轉）
   民間機構營運政府投資興建完成的建設，期滿後營運權歸還政府。
5. BOO（興建－擁有－營運）
   配合政府政策，由民間自備私有土地投資興建，擁有所有權並自行或委託第三人營運。

此外還有「其他經主管機關核定之方式」。實際適用以主管機關最新公告的法規與個案文件為準。

三、OT、ROT、BOT的關鍵差異

1. 投資金額

OT不需要興建，投入以營運設備與修繕為主；ROT需要整修或增改建既有設施；BOT則要從新建開始，投資金額通常最高。

2. 營運期間

投資越大，回收所需時間越長，因此BOT的營運期間通常也較長，實際年限依各案契約而定。

3. 風險結構

BOT要承擔工程、融資與市場風險；ROT要面對既有建物狀況的不確定性；OT的主要風險則集中在營運與權利金負擔。

四、企業該怎麼選？先問自己4個問題

選擇時不要只看標的地點好不好，而要回頭檢視企業本身的資金、營運能力與風險承受度。建議在投標前做一次投標前評估，把投資金額、營運收入、權利金與回收期先試算清楚，再決定要不要投。

五、促參案的投標流程

企業端的準備，通常從研讀公告文件、現場勘查開始，接著進行市場與財務評估，撰寫投資計畫書並參與甄審簡報。取得最優申請人資格後，還要議約、簽約，才進入興建或營運階段。博遠曾參與宜蘭湯圍溝溫泉BOT＋OT案、三軍總醫院停車場ROT案等規劃，深知甄審委員最重視的是營運構想是否可行、財務計畫是否穩健。

六、常見問題

Q1. 一般的委託經營案，就是促參OT嗎？

不一定。有些委託經營或標租案件是依政府採購法或公有財產相關規定辦理，並非促參案，適用的程序與契約條件不同。投標前要先確認案件的法源依據，這類案件可參考營運型標案的說明。

Q2. 民間可以主動提案嗎？

可以。促參法設有民間自行規劃申請的機制，由民間提出規劃構想向主辦機關申請，所需土地與設施可由申請人自行備具或由主辦機關提供，相關程序以主管機關規定為準。

Q3. 權利金是不是出越高越容易得標？

不一定。甄審通常會綜合評估營運構想、財務計畫與回饋內容，權利金只是其中一環。權利金過高，可能讓營運期間的現金流吃緊，反而讓甄審會質疑計畫的可行性。合理的做法，是在財務模型中試算不同權利金水準，找出企業可承受、又具競爭力的範圍。

結語

OT、ROT、BOT沒有絕對的好壞，關鍵在於投資規模、營運期間與風險，是否和企業的能力相符。若您正在評估參與公共建設，可以參考博遠的促參投資案服務，從案件評估、營運規劃到財務計畫一起把關。